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隨著企改革的頂層指導(dǎo)意見(jiàn)以及一系列配套措施的出臺(tái),備受關(guān)注的石油天然氣體制改革也漸行漸近。據(jù)悉,目前發(fā)改委、能源局正牽頭制定《石油天然氣體制改革總體方案》防爆聲光報(bào)警器。
本輪企改革的系列文件已經(jīng)明確了油氣領(lǐng)域的改革方向,即對(duì)石油天然氣主干管網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、主輔分離,除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行有獨(dú)資或控股外,放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),允許非有資本平等進(jìn)入防爆聲光報(bào)警器。
中企業(yè)研究院研究員李錦告訴記者,“混改意見(jiàn)只要求對(duì)油氣管網(wǎng)實(shí)行有獨(dú)資或控股,這將自然壟斷的范圍壓縮到了Z小,給予民間資本充分的空間。而且管網(wǎng)公司成立后,或?qū)儆谔厥夤δ茴?lèi),將發(fā)揮維護(hù)家經(jīng)濟(jì)安全的作用防爆聲光報(bào)警器。”
油氣領(lǐng)域向民資開(kāi)放
“也就是說(shuō),之前業(yè)內(nèi)討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來(lái)單獨(dú)成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能,這將為石油領(lǐng)域的重組和混改提供空間。”李錦之前表示。在李錦看來(lái),以“三桶油”占主體的油氣領(lǐng)域具有典型的壟斷特征,而且油氣領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資金規(guī)模大、員工人數(shù)多,因此油氣領(lǐng)域的改革將是本輪企混改的重頭戲,這個(gè)領(lǐng)域的放開(kāi)將為民間資本帶來(lái)巨大的空間防爆聲光報(bào)警器。
近來(lái),多位高層表態(tài)要推動(dòng)油氣領(lǐng)域的企混改。發(fā)改委副主任*要求,結(jié)合石油、天然氣等領(lǐng)域改革,開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。發(fā)改委副主任連維良也稱(chēng),今年將發(fā)布油氣改革計(jì)劃,到年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃,在能源(石油、天然氣、電力)等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域,要向非有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目防爆聲光報(bào)警器。
事實(shí)上,近年來(lái),中石油、中石化、中海油三大石油*已在不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)啟動(dòng)了混合所有制改革的嘗試。如中石化已經(jīng)完成了銷(xiāo)售公司的重組,引資1000億元,原油管道業(yè)務(wù)已成立專(zhuān)業(yè)化子公司。中石油在新疆的業(yè)務(wù)也通過(guò)多種方式與其他所有制企業(yè)合作,中海油也通過(guò)與民企共同成立合資公司的方式推動(dòng)混改防爆聲光報(bào)警器。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,混改的目的是要使企和民企獲得雙贏。對(duì)“三桶油”而言,通過(guò)主輔分離后人員大幅度減少,會(huì)使其主業(yè)更強(qiáng)、效益更優(yōu),可提高資本運(yùn)行效率。輔業(yè)將形成新的油田服務(wù)市場(chǎng),走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的道路,從而降低三大油氣企業(yè)主業(yè)經(jīng)營(yíng)成本防爆聲光報(bào)警器。
對(duì)于民間資本而言,油氣改革將帶來(lái)大量投資機(jī)遇。在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革后,各類(lèi)投資主體可以進(jìn)入上游,投資傳統(tǒng)油氣和頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣,也可進(jìn)入中游,投資流通和管網(wǎng)運(yùn)輸,還可以投資下游煉化產(chǎn)業(yè)防爆聲光報(bào)警器。
對(duì)于油氣領(lǐng)域具體的改革措施,業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),將以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線,對(duì)包括礦權(quán)出讓在內(nèi)的油氣各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化改革。其中,在企業(yè)層面,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi);在市場(chǎng)層面,油氣上中下游市場(chǎng)放開(kāi)準(zhǔn)入;在政府層面簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí),加快油氣法規(guī)廢改立進(jìn)程防爆聲光報(bào)警器。
其中,“管網(wǎng)分離”又被視為改革中關(guān)鍵一環(huán)。李錦預(yù)計(jì),三家石油公司有可能將管網(wǎng)抽出來(lái)單獨(dú)成立石油管網(wǎng)總公司。他表示了,“混改意見(jiàn)只要求對(duì)油氣管網(wǎng)實(shí)行有獨(dú)資或控股,這就將自然壟斷的范圍壓縮到Z小,給予民間資本充分的空間。并且,管網(wǎng)公司成立后,或?qū)儆谔厥夤δ茴?lèi),將發(fā)揮維護(hù)家經(jīng)濟(jì)安全的作用防爆聲光報(bào)警器。”
廈門(mén)大學(xué)中能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也表示,管網(wǎng)分開(kāi)將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷,增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)現(xiàn)有格局將有很大沖擊,未來(lái)若建立一個(gè)家管網(wǎng)公司,則基本上類(lèi)似于電力體制改革的思路防爆聲光報(bào)警器。
雖然目前石油和天然氣領(lǐng)域已逐漸對(duì)民間資本開(kāi)放,但由于資金規(guī)模大、回收期長(zhǎng),并不是所有民間資本都有興趣或有能力去投資。此外,也有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)目前油氣混改,對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)存在“、成熟項(xiàng)目進(jìn)不去,風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不愿投的尷尬”防爆聲光報(bào)警器。
對(duì)此,李錦表示,這也要看三大石油公司是否愿意真正放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,真誠(chéng)與民間資本的合作防爆聲光報(bào)警器。